Угода без гарантій безпеки. Що написано про проект договору про надра між Україною та США
Українські ЗМІ публікують повний текст угоди про надра, яку планують найближчим часом підписати Україна та США.
Головне, що стає зрозумілим з опублікованого проекту угоди (повний текст опубліковано нижче):
- У ньому немає гарантій безпеки Україні з боку США, на чому наполягав Володимир Зеленський. Гарантії безпеки згадуються лише один раз: "Уряд Сполучених Штатів Америки підтримує зусилля України отримати гарантії безпеки, необхідні для створення тривалого світу". Тобто йдеться не про надання гарантій безпеки, а про "підтримку зусиль України" щодо їх отримання. Причому з логіки тексту випливає, що ці гарантії має дати хтось інший, а не США, інакше дивно виглядало б, що Вашингтон підтримує зусилля щодо отримання гарантій самого себе.
- У тексті не зазначено, хто і як керуватиме роботою фонду, до якого підуть кошти від прибутків від розробки українських родовищ. Як заявлено, це буде виписано в окремому договорі про фонд, який ще не підготовлений та має бути ратифікований парламентом. Однак обумовлено, що управління буде спільним, як і наповнення, а "повноваження представників уряду США у процесі прийняття рішень будуть у межах, дозволених чинним законодавством Сполучених Штатів". Тобто діятимуть американські керуючі фонди у своїй, а не українській юрисдикції.
- Фонд отримуватиме дохід від майбутньої монетизації всіх відповідних природно-ресурсних активів, які перебувають у державній власності України – незалежно від того, перебувають вони у прямому чи непрямому володінні держави. Обговорено, що не йдеться про доходи від підприємств, що вже працюють.
- Україна "вноситиме до фонду 50% усіх надходжень, отриманих від майбутньої монетизації всіх відповідних природно-ресурсних активів", і не важливо, в якій власності вони будуть перебувати. Також свої внески робитимуть і США.
- Внески, зроблені до фонду, будуть реінвестувати в Україну не рідше ніж один раз на рік. Обсяг реінвестування не вказано. Його порядок визначать у майбутньому договорі про фонд.
Що це означає
Опублікований текст "угоди надрах" виписаний неконкретно і загальними фразами. З конкретики зазначено тільки те, що створюваний Фонд наповнюватиметься Україною за рахунок 50% майбутніх доходів від нових (не чинних нині) проектів з розробки надр та використання інфраструктури України. Також у Фонд робитимуть внески та США.
Усі ключові моменти щодо порядку управління цим фондом, спрямування інвестицій та використання коштів фонду, процедури отримання дозволу на інвестиції у ті чи інші об'єкти та права власності на об'єкти, куди інвестує Фонд, залишилося "за кадром". За багатьма моментами йде посилання ще не поданий і не підписаний Договір про Фонд (там конкретика і має бути вказана).
З урахуванням заяв Трампа, що він хоче повернути вже відправлену Україні допомогу, цей вкрай загальний документ, ймовірно, подають президенту США як створення Фонду, який наповнить Київ, яким керуватимуть американці і який отримає виключне право на освоєння родовищ корисних копалин в Україні та на інвестиції у відновлення країни після війни. За рахунок чого вже надано американську допомогу і "відіб'ється".
Але, по-перше, у самому документі нічого подібного конкретно не написано (йдуть постійні посилання на майбутній Договір про Фонд).
По-друге, і в головних, йдеться про майбутні проекти та доходи від них. В які ще потрібно інвестувати. А великих інвестицій у розробку, наприклад, родовищ, необхідно, щоб закінчилася війна. Потім мають знайтися інвестори, які вважають ці родовища перспективними для освоєння, потім вони протягом кількох років мають вкладати величезні кошти у створенні потужностей з видобутку та переробки ресурсу і лише потім, колись, це родовище почне приносити дохід, який буде спрямований Україною для наповнення Фонду.
Тобто це перспектива дуже довга та незрозуміла.
Крім того, з тексту Угоди не випливає, що Фонд матиме ексклюзивні права на розробку родовищ або на відновлення інфраструктури. Не вказано й розмір Фонду.
Тобто передача американським інвесторам одного родовища літію та прав на ремонт однієї електростанції буде формальною підставою для того, щоб сказати – угода виконана в повному обсязі. А решту проектів розподілять за звичною "відкатною" схемою українська влада між тими компаніями, які самі й виберуть.
Тобто, Зеленський через цей договір намагається продовжити свою початкову лінію – "продати повітря", розраховуючи, що сам факт підписання Угоди потішить самолюбство Трампа і це можна буде обміняти на певні конкретні речі. Наприклад, на гарантії збереження Зеленського при владі після завершення війни, на гарантії продовження військової допомоги, якщо війна продовжиться, на згоду на гарантії європейським миротворцям, які вимагають Лондон та Париж.
Але чи поведеться на такий хід Трамп – питання відкрите.
Судячи з того, що в договорі відсутні і конкретні зобов'язання американської сторони (як щодо гарантій безпеки, так і за розміром інвестицій), у Вашингтоні розуміють, що поки що йдеться лише про дуже абстрактний документ.
За підписання якого не факт, що Київ зможе щось отримати.
Повний текст документа
1. Уряди України та Сполучених Штатів Америки з метою досягнення тривалого миру в Україні мають намір створити інвестиційний фонд відновлення (фонд), створивши партнерство у фонді через спільну власність, яка буде визначена угодою про фонд. Спільна власність враховуватиме фактичні внески учасників, як визначено у розділах 3 та 4. Управління фондом здійснюватиметься спільно представниками уряду України та уряду США. Більш детальні умови управління та діяльності фонду будуть викладені в подальшій угоді (угода про фонд), яка буде погоджена у переговорах одразу після укладання цієї двосторонньої угоди. Максимальний відсоток володіння власним капіталом та фінансовими інтересами фонду, що належить уряду США, а також повноваження представників уряду США щодо прийняття рішень будуть у межах, дозволених чинним законодавством Сполучених Штатів.
Жоден із учасників не продаватиме, передаватиме або іншим чином прямо чи опосередковано відчужуватиме якусь частину своєї частки у фонді без попередньої письмової згоди іншого учасника.
2. Фонд збиратиме та реінвестуватиме доходи, що вносяться до фонду, за вирахуванням витрат, понесених фондом, та зароблятиме дохід від майбутньої монетизації всіх відповідних природно-ресурсних активів, що є у державній власності України (незалежно від того, чи перебувають вони у прямій чи непрямій державній власності України), як визначено.
3. Уряд України буде вносити до фонду 50% усіх надходжень, отриманих від майбутньої монетизації всіх відповідних природно-ресурсних активів, наявних у державній власності України (незалежно від того, перебувають вони у прямій або непрямій державній власності України), визначених як родовища корисних копалин, вуглеводнів та ін. ним активам (такі як термінали зрідженого природного газу та портова інфраструктура) за згодою обох учасників, як може бути додатково описано в угоді про фонд. Щоб уникнути сумнівів, такі майбутні джерела надходжень не включають нинішні джерела надходжень, які вже належать до загальних доходів бюджету України. Тимчасові рамки, обсяг та стабільність внесків буде визначено в угоді про фонд.
На свій розсуд фонд може зараховувати чи повертати уряду України фактичні витрати, понесені за новоствореними проектами, від яких фонд отримує доходи.
Внески, зроблені до фонду, будуть реінвестуватись принаймні раз на рік в Україні з метою сприяння безпеці, захисту та процвітання України, що буде додатково визначено в угоді про фонд. Угода про фонд також матиме положення щодо майбутніх дивідендів.
4. Згідно з чинним законодавством США, уряд США підтримуватиме довгострокові фінансові зобов'язання щодо розвитку стабільної та економічно успішної України. Наступні внески можуть складатися із коштів, фінансових інструментів та інших матеріальних та нематеріальних активів, що є критично важливими для відновлення України.
5. Інвестиційний процес фонду буде розроблений таким чином, щоб інвестувати в проекти в Україні та залучати інвестиції для збільшення розвитку, обробки та монетизації всіх державних та приватних активів, включаючи таке, і не тільки це: родовища корисних копалин, вуглеводнів, нафти, природного газу та інших видобувних матеріалів, інфраструктуру. Уряд США та уряд України мають намір, щоб інвестиційний процес призвів до створення можливостей для розподілу додаткових коштів та більшого реінвестування для забезпечення достатнього надходження капіталу для відновлення України, як буде визначено в угоді про фонд.
Учасники залишають за собою право робити необхідні дії щодо захисту та максимізації цінності своїх економічних інтересів у фонді.
6. Угода про фонд включатиме належні заяви та гарантії, у тому числі необхідні для забезпечення того, щоб будь-які зобов'язання, які уряд України може мати перед третіми сторонами, або такі зобов'язання, які він може взяти на себе в майбутньому, не призводили до продажу, переміщення, передачі, застави або інших обтяжень внесків уряду.
Під час розробки угоди про фонд учасники прагнутимуть уникати конфліктів із зобов'язаннями України в рамках її вступу до Європейського Союзу або його зобов'язань щодо домовленостей з міжнародними фінансовими організаціями та іншими офіційними кредиторами.
7. Угода про фонд передбачатиме, серед іншого, визнання того, що як угода про фонд, так і діяльність, передбачена в ньому, мають комерційний характер.
Угода про фонд підлягає ратифікації парламентом України відповідно до закону України "Про міжнародні договори України".
8. У угоді про фонд буде приділено особливу увагу механізмам контролю, які унеможливлюють послаблення, порушення чи обхід санкцій та інших обмежувальних заходів.
9. Текст угоди про фонд невідкладно розроблено робочими групами під головуванням уповноважених представників уряду України та уряду США. Контактними особами, відповідальними за підготовку угоди про фонд на основі цієї двосторонньої угоди, є: від уряду США Міністерство фінансів; від уряду України Міністерство фінансів та Міністерство економіки.
10. Ця двостороння угода та угода про фонд складуть невід'ємні елементи архітектури двосторонніх та багатосторонніх угод, а також конкретні кроки щодо встановлення тривалого миру, зміцнення економіко-безпечної стійкості та відображення цілей, визначених у преамбулі цієї двосторонньої угоди.
Уряд США підтримує зусилля України здобути гарантії безпеки, необхідні для створення тривалого миру. Учасники намагатимуться визначити якісь необхідні кроки для захисту взаємних інвестицій, як визначено в угоді про фонд.
11. Ця двостороння угода є обов'язковою для виконання і буде виконуватися кожним учасником відповідно до їх внутрішніх процедур. Уряд США та уряд України зобов'язуються негайно розпочати проведення переговорів щодо угоди про фонд.
Раніше ЗМІ назвали дату та місце підписання угоди про надра України.
Нагадаємо, угода не охоплюватиме вже працюючі родовища та діяльність "Нафтогазу". Вона спрямована на доходи від майбутніх розробок. Це вже підтвердив прем’єр Шмигаль.
