Заявление президента России Владимира Путина о том, что единственной "легитимной властью" в Украине остается только парламент и председатель Верховной Рады, так как пятилетний президентский срок Владимира Зеленского завершился, обратили на себя внимание в Киеве.
Путину ответил спикер украинского парламента Руслан Стефанчук, заявивший, что Зеленский сохраняет за собой пост по принципу беспрерывности власти - то есть до вступления на должность новоизбранного президента Украины.
Еще раньше сам Зеленский заявил, что "высказывания против нелегитимности президента Украины скучны", потому что “украинцы знают свою Конституцию”.
Тем не менее очевиден тот факт, что Москва активно продвигает тему о "нелегитимности" Зеленского. И у этого есть как минимум несколько причин.
Прежде всего, это попытки подорвать позиции президента как внутри страны (задача максимум - вызвать внутреннюю дестабилизацию), так и на международной арене (особенно в предверии запланированного на июнь саммита в Швейцарии). Также "вычёркивание" из формулы возможных переговоров Зеленского, это стремление РФ в очередной раз продемонстрировать, что договариваться об условиях окончания войны он готов в первую очередь с Западом.
Но, кроме этого, последние заявления Кремля (и по "нелегитимности" и не только) демонстрируют перемену отношения Москвы в целом к дальнейшему ходу войны в Украине и к вариантам ее окончания. Фактически в Кремле обозначили три своих главных условия на возможных переговорах. И одно из них касается Зеленского.
Подробности - в статье "Страны".
Стефанчук получил "лайк"
Мы уже писали о резонансе в Украине и России, вызванном заявлением Путина о "нелегитимности" ключевых представителей власти в Украине. В последний раз этой темы российский президент коснулся в комментарии СМИ во время визита в Узбекистан. Путин дал понять, что не считает Зеленского легитимным президентом Украины после 20 мая.
Он заявил, что президентские полномочия в Украине по истечении пятилетнего срока, на который избирается президент, "не могут быть пролонгированы", и "это проблема". По его мнению, единственная легитимная власть, чьи полномочия автоматически продлеваются во время военного положения даже после пяти лет работы, - Верховная Рада и ее спикер, которому и должно быть передано руководство страны. Но это "предварительный анализ", и надо еще "внимательно смотреть", сделал оговорку Путин.
Вообще свой интерес к теме легитимности украинского руководства он объяснил на пресс-конференции в Китае 17 мая. По словам Путина, этот вопрос имеет значение для России, так как "судьбоносные документы надо подписывать с легитимными властями".
В целом эти заявления отражают общий нарратив в России сейчас, что Зеленский после 20 мая "узурпирует власть". Например, на эту тему высказался спикер Госдумы Вячеслав Володин.
В Украине обвинили российское руководство в ложном толковании украинского законодательства. Еще на заявление Путина в Китае отреагировал сам Зеленский. В интервью центральноазиатским журналистам он заявил, что его "не сильно беспокоит" дискуссия вокруг легитимности его полномочий после 20 мая. Сами высказывания "против нелегитимности президента Украины" он назвал "скучными" и "неинтересными".
"Все адекватные люди, которые умеют читать законы, прочтут и найдут вывод", - сказал украинский президент.
На последнее заявление Путина ответил сам председатель Рады Стефанчук. Спикер сослался на принцип непрерывности власти, заложенный в статье 108 Конституции Украины, в которой говорится: "Президент Украины выполняет свои полномочия до вступления на пост новоизбранного президента Украины". Поэтому, как настаивает Стефанчук, главой государства "до окончания военного положения" останется Зеленский.
"Понятно, что озвученные сегодня российские нарративы настолько предсказуемы, насколько и бессмысленны. Единственное, что беспокоит: отдельные "украинские" политики, словно готовя основание, почти слово в слово цитируют высказанные нарративы, в том числе и в стенах украинского парламента”, - написал Стефанчук на своей странице в Facebook.
Заявление спикера со значком "лайк" запостил в своем Telegram-канале глава Офиса президента Украины Андрей Ермак.
Спикер Руслан Стефанчук (крайний слева) заслужил похвалу главы ОП Андрея Ермака (второй слева). Фото: president.gov.ua
Призрак "черного лебедя"
Один из адресатов Путина - украинское общество в широком смысле. Начиная от элит и заканчивая народом и армией. В принципе, оспаривание легитимности правителя враждебного государства ("а царь-то не настоящий") - прием, который используется испокон веков. Достаточно вспомнить историю смутного времени в России в начале XVII века с Лжедмитриями.
К слову, противники Путина также пытаются продвигать подобную тему, распуская слухи о том, что президент РФ уже умер, а страной управляет его двойник, но пока без особого успеха - в массы она не заходит.
Что касается заявлений о "нелегитимности" Зеленского и о "легитимности" Рады и ее спикера, то политолог Руслан Бортник полагает, что Кремль таким образом хочет решить две задачи: прощупать наличие в Украине альтернативных партнеров для возможных переговоров и посеять недоверие среди украинских политических сил.
"Россия понимает, что Рада - единственное место, где есть остатки оппозиции, которая может еще бороться с Зеленским. Парламент - это, образно говоря, иголка в "яйце кощеевом". Если президент потеряет парламентское большинство, его влияние на правительство и дела в стране в целом резко ограничится. Поэтому Россия как бы дает сигнал: с Зеленским вести переговоры не будем, но, если будут силы в Раде и Кабмине, готовые взять на себя ответственность, мы потенциально готовы рассмотреть их как переговорную сторону", - комментирует Бортник.
Впрочем, "Страна" уже анализировала нынешний расклад в парламенте.
Если кратко, одно время казалось, что возможен вариант перехвата власти через Раду, так как позиции ОП и лично Зеленского были ослаблены неудачным ходом войны, отставкой популярного в народе главкома ВСУ Валерия Залужного и необходимостью новой волны мобилизации, крайне не популярной в обществе. Плюс в президентской фракции "Слуга народа" царили разброд и шатания. В тот момент ряд оппозиционных сил активно поднимали вопрос о проблеме "20 мая", говоря о возможности политического кризиса, который можно разрешить передачей хотя бы части президентских полномочий спикеру Рады. Здесь многое зависело от согласия Запада на такой сценарий, и его, судя по всему, не было. Залужный, который мог бы войти в число творцов этого "переворота" или даже возглавить его, отказался от политической борьбы, предпочтя должность посла в Великобритании. Влияние ОП на Раду снова усилилось, а дискуссия о нелегитимности почти сошла на нет.
"Но осадок остался у части общества, который "накладывается" на раздражение от мер полицейско-административного характера, которыми обеспечиваются сегодня многие решения власти, прежде всего мобилизация. И это в совокупности будет дальше "минусовать" рейтинг президента". А в Раде может усилиться саботаж законодательной работы: например, снова увеличится число желающих отказаться от депутатских полномочий. Никто, конечно, открыто не будет называть вопрос легитимности причиной. Но, если прилетит некий "черный лебедь", могут и вспомнить", - комментирует политолог Золотарев "Стране".
Эксперт Бортник допускает возвращение темы нелегитимности в случае ухудшения ситуации на фронте и новых проблем с поддержкой союзников.
"Если этого не случится, тема "не сыграет". В противном случае появится риск усиления политических противоречий по поводу легитимности власти и поиска в истеблишменте неких выходов из этой ситуации", - допускает политолог Бортник.
Международный аспект
Впрочем, сыграет или нет тема с "нелегитимностью" Зеленского внутри Украины, зависит во-многом от позиции Запада. И это, очевидно, был второй адресат послания Путина.
Как считает Руслан Бортник, Кремль, как бы вычеркивая президента Зеленского из круга переговорщиков по причине его якобы нелегитимности, снова настаивает, что договариваться он готов только с Западом по обсуждению вариантов окончании войны.
"Путин пытается выстроить переговорный трек с США и всем Западом в обход Украины под предлогом, что там якобы частично нелегитимное руководство. Но это еще не все. Одновременно он пытается таким образом воздействовать на страны "глобального Юга", в том числе в контексте предстоящего саммита мира, чтобы те, кто согласился участвовать в мероприятии, не "легитимизировали" своим участием Зеленского", - комментирует Бортник “Стране”.
"Кремль и раньше "прокачивал" тезис, что Украина, мол, не суверенна, поэтому как с ней договариваться? Они (российское руководство - Ред.) хотят "Ялту-2", оформления статуса геополитического игрока, а не просто региональной державы, но об этом можно договориться только с США - главной силой коллективного Запада. Но тут же Россия повторяет, что выступает за переговоры, так как нельзя же выглядеть в глазах незападного мира ястребами войны. Однако с Зеленским, мол, нельзя, по этой или иной причине”, - говорит политолог Андрей Золотарев.
При этом на Западе "пас не принимают", отрицая потерю легитимности президентом Зеленским, отмечает Золотарев.
Правда, судя по публикациям в западных СМИ, напряженность по разным вопросам в отношениях между Зеленским и Вашингтоном постепенно нарастает. Но пока нет никаких признаков того, что она может привести к прямому требованию западных стран к Зеленскому покинуть свой пост или тем более к каким-либо попыткам организовать его устранение от власти. Если только не прилетит некий "черный лебедь" в виде очень больших проблем внутри Украины или же кардинального изменения подхода к войне на Западе в силу внутриполитических изменений в США или ЕС.
Московские тезисы
Но заявление Путина интересно как один из индикаторов оформления концепции Москвы относительно дальнейшего хода войны в Украине и вариантов ее окончания.
В течение последнего времени поступали противоречивые сигналы из РФ относительно готовности Кремля остановить войну по линии фронта. Западные СМИ со ссылкой на источники неоднократно писали, что Путин готов к этому. Другие же источники говорили, что он хочет воевать "до полного подчинения Украины".
Однако буквально в течение последней неделе начала вырисовываться более-менее понятная концепция возможной переговорной позиции Кремля.
Вчера глава МИД РФ Сергей Лавров сделал заявление о том, что просто перемирие и окончание войны по линии фронта для России не подходит. Ей нужен мирный договор.
"Смысла предоставлять противнику паузу для перегруппировки нет", - сказал Лавров.
О том, какие ключевые пункты в этом мирном договоре должны содержаться, также Москвой озвучиваются. Главных условия три.
Во-первых, пункт об "учете реалий на земле", который в Кремле повторяют уже давно. Речь идет о сохранении за Россией ее нынешних территориальных завоеваний (иногда встречается и более широкая трактовка - требование отдать все территории Донецкой, Запорожской и Херсонской областей, об аннексии которых объявила РФ).
Во-вторых, в основу договоренностей должны будут лечь стамбульские соглашения, которые предусматривали нейтральный статус Украины в обмен на гарантии ее безопасности (в том числе и со стороны России). Об этом несколько раз за последнее время заявлял Путин.
В-третьих, появившийся после 20 мая тезис о том, что Зеленский более "нелегитимный" президент, а значит и договариваться с ним о чем-то бессмысленно. То есть это можно трактовать как провозглашение ухода Зеленского в качестве условия начала переговоров о прекращении войны. А так как пока нет признаков того, что Зеленский намерен уйти с поста президента (как и признаков того, что его могут "уйти"), то тема о "нелегитимности" выглядит как фактический блок на любые переговоры с Украиной путем выставления заведомо неприемлемого для украинской власти условия. Правда, как говорилось выше, Путин сделал оговорку, что его заявление основано на "предварительном анализе" украинского законодательства. То есть оставил для себя теоретическую возможность после "более глубокого анализа" выводы подкорректировать.
Что все это означает.
"Судя по сигналам в СМИ, в Москве есть разные концепции относительно того, как и на каких условиях заканчивать войну. Общей позицией является то, что уже контролируемые территории отдавать нельзя. А вот дальше есть разночтения. Часть элит полагает, что остановка войны на линии фронта - вполне приемлемый для РФ вариант и будет означать победу Путина. Другие же говорят, что воевать надо до "победного конца". Однако сейчас эта дискуссия смысла не имеет, так как России никто не предлагает остановить войну на линии фронта, не говоря уже о чем-то большем. Требование, которое звучит от Украины и Запада, - вывести войска на границы 1991 года, что для Москвы неприемлемо. Поэтому все действия Кремля сейчас подчинены целям войны. Задача максимум - разгром Украины и навязывание ей своих условий мира. Задача минимум - принуждение Киева и Запада к переговорам с учетом "реалий на земле". И в этой логике мимо вопроса о легитимности Зеленского после 20 мая Москва, естественно, пройти не могла. Продвигая эту тему, РФ пытается с одной стороны "качнуть" ситуацию внутри Украины, с другой стороны - подорвать позиции Зеленского в отношениях с мировым сообществом и сыграть на нарастающем напряжении между Киевом и администрацией Байдена. Принцип такой: получится - хорошо, так как это ослабит противника, не получится - "попытка не пытка". А если вдруг Киев и Запад согласятся на переговоры для остановки войны по линии фронта, тогда решения, на каких условиях и с кем вести эти переговоры, будут приниматься отдельно. В том числе исходя из военной ситуации и из многих других факторов. Но все это актуально, только если не будет прямого столкновения РФ и НАТО. Тогда вопрос о легитимности Зеленского будет явно не на первом плане", - говорит источник в дипломатических кругах.
Но в целом можно констатировать ужесточение публичной позиции Москвы относительно переговоров с Киевом путем выставления различных условий.
Гипотетически это дает возможность Украине сыграть в свою "ассиметричную" игру - предложить прекращение огня по линии фронта без каких-либо предварительных условий. Это могло бы поставить Кремль в сложное положение и изменить позицию по отношению к РФ и к войне в Украине стран "глобального Юга" и, в первую очередь, Китая, мирный план которого как раз и предусматривает немедленную остановку войны по линии фронта. В таком случае, уже Москва оказалась бы в позиции противника скорейшего наступления мира. Что, возможно, имело бы серьезные последствия. Очевидно, что ни Китай, ни кто-либо еще не способен принудить Путина выполнить условия "формулы мира Зеленского" - вывести войска на границы 1991 года. Однако побудить его остановить войну по линии фронта - это задача намного более реалистичная. И для Китая, и для других стран "глобального Юга", и для Запада. И если Кремль откажется выполнять это требование (что не факт), он рискует столкнуться с международной изоляцией, а также с ростом антивоенных настроений внутри самой РФ (где, согласно опросам, большинство населения выступает за прекращение войны по линии фронта).
Однако никаких попыток сменить концепцию Киев не предпринимает. В последние дни и Зеленский, и другие представители украинской власти неоднократно давали понять, что против остановки войны по линии фронта, и продолжают настаивать на требовании о границах 1991 года. И тем самым дают возможность Путину и далее продвигать на международном уровне тему "я-то за мир и переговоры, но вот Украина против, хочет воевать дальше".
